多部門聯手 “十三五”光伏新政可期
發布時間：
2015-10-12
加大領跑者示范基地建設，實現高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變。
光伏“斷奶”問題終有定論。在10月12日舉行的“2015中國光伏領袖峰會”上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，光伏補貼未來8至10年不會停，不過，會有所傾斜，重點發展分布式光伏。同時，加大領跑者示范基地建設，實現高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變。
在近200億元補貼拖欠的現實下，這一利好并未讓業內人士的擔憂減少。《經濟參考報》記者了解到，目前行業整體前景向好，但可再生能源補貼發放不及時、不到位已成為影響光伏企業發展的重要因素，甚至形成三角債，對整個產業鏈產生負面影響。
對此，梁志鵬表示，補貼會盡快發放，但難定具體時間。工信部電子司電子基礎處副處長金磊也透露，正在制定的中國制造2025相關文件以及“十三五”規劃將對光伏產業進行重新布局，出臺發展路線圖，同時加速推動產業的創新，近期很快會發布光伏產業綜合標準化技術體系，并進一步調整、完善相關的補貼等政策。
在經歷歐盟等國的“雙反”后，我國光伏產業開始加速回暖。據介紹，今年前三季度，光伏制造業總產值超過2000億元，在工業總體下行的大環境下，逆勢增長，同比增幅達30%。而光伏發電新增裝機約10.5GW，同比增長177%，光伏企業盈利情況明顯好轉，前十家組件企業平均毛利率超過15%。
但與此同時，仍有多個光伏企業負債率高企，資金鏈斷裂跡象，拖欠補貼等問題也未能解決。我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費，但隨著裝機量不斷攀升，如今已是捉襟見肘，再加上審批程序復雜，到去年底，可再生能源基金對企業的補貼已拖欠170億元。“最長的已拖欠2年，加上今年上半年的拖欠，估計已累計拖欠200億元。”梁志鵬在接受采訪時透露。
“現在電發出來了，但補貼發放過程很不靠譜，各個地方都沒有明確的說法，有的電站建好后大半年都收不到電費，這對電站的發展很不利。”天合光能有限公司新聞發言人葉超表示。
更重要的是，如果光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會進一步向原材料供應商傳導，最后形成三角債，對整個產業鏈都產生很大的負面影響。
業內人士認為，財政部、能源局、發改委、國家電網，行業協會以及發電企業等都應積極籌措解決。如果是補貼金額來源問題，可以考慮增加電費中的可再生能源電價附加費部分；如果是補貼發放渠道冗雜問題，是否可以考慮讓國家電網代墊付，年底由國家電網和財政部統一結算。還可以結合正在推進的資源環境稅費改革，盡快出臺環境稅、碳稅和碳排放交易制度，建立促進可再生能源發展的長效資金支持機制。
當然，靠補貼并不是長久之計。國務院2014年底發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出，2020年將實現“光伏發電與電網銷售電價相當”。
梁志鵬表示，光伏行業未來要提高轉換效率降低成本，到2020年，系統成本達到每瓦5元以下格。同時要實現產業升級，具備強大的自主研發能力，關鍵設備實現國產化，全產業鏈技術能力和產業配套體系。此外，國家將通過政策引導先進技術產品擴大市場，加大領跑者示范基地建設規模。
金磊也透露，目前部分光伏企業的兼并重組在推進，工信部也正在研究采取PPP的模式支持部分重點領域和重點區域的光伏電站建設，同時按照國家有關“一帶一路”發展的布局，推動光伏產業走出去，目前跟部分國家和地區已有深度接觸，而且一些企業已有實際動作。
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